單位消防安全評估》正式實施，相應(yīng)的地方標準應(yīng)廢止

2021年5月1日，中華人民共和國消防救援行業(yè)標準《單位消防安全評估》（XF/T3005—2020）正式實施，消防安全評估標準結(jié)束了地方標準百花齊放、百家爭鳴的局面，從此揭開了大一統(tǒng)的新篇章。

新標準提出了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全評估的內(nèi)容、程序和方法。

新標準適用于消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡稱單位）的消防安全評估。單位開展自我消防安全評估可參照執(zhí)行。

新標準不適用于對工業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)施的消防安全評估。

新標準明確，單位消防安全評估的主要目的是通過査找單位存在的消防安全問題，指導單位整改火災(zāi)隱患，完善消防管理措施，落實單位消防安全主體責任，提高單位消防安全管理水平。

新標準提出，單位消防安全評估的主要任務(wù)是由消防安全評估機構(gòu)（以下簡稱評估機構(gòu)）接受委托，通過對單位的建筑防火、建筑消防設(shè)施和消防安全管理等方面進行檢查，記錄檢查情況并列明消防安全問題、火災(zāi)隱患的整改意見和完善消防管理的措施，指導單位制定火災(zāi)隱患整改方案，并按照本標準向委托單位提交《單位消防安全評估報告》。

新標準確立了合法、全面、準確、高效、經(jīng)濟的單位消防安全評估原則。

新標準提出了單位消防安全評估應(yīng)按照規(guī)定的評估內(nèi)容進行全數(shù)評估的新理念。所謂的全數(shù)評估，是指依據(jù)消防法規(guī)和消防技術(shù)標準，對照本標準規(guī)定的各子項的檢査內(nèi)容，對評估范圍內(nèi)的每棟建筑及其消防設(shè)施逐一評估，并判定是否存在消防安全問題。

新標準回應(yīng)社會消防安全現(xiàn)狀問題，明確提出單位的消防安全狀況因消防法規(guī)和消防技術(shù)標準修訂導致不符合現(xiàn)行消防法規(guī)和消防技術(shù)標準的，應(yīng)按照法不溯及以往的原則進行評判，并在評估記錄和評估報告中說明。

新的單位消防安全評估標準，具有很強的可操作性，尤其值得一提的是，取消了評估報告要對評估項目給出定性分析結(jié)論的模式，全數(shù)評估的理念解除了評估機構(gòu)的束縛，釋放了其業(yè)務(wù)活力，有利于切實、全面地發(fā)現(xiàn)消防安全風險，為整改火災(zāi)隱患、確保消防安全打下了堅實的基礎(chǔ)。

“煙火律師”認為，《單位消防安全評估》行業(yè)標準正式實施，相應(yīng)的地方標準應(yīng)當廢止，理由有四：

一、從標準的法律效力上來看，地方標準應(yīng)廢止。

《單位消防安全評估》屬于行業(yè)標準。《四川省火災(zāi)高危單位消防安全評估規(guī)程》等屬于地方標準，是當初公安部未制定統(tǒng)一標準前，授權(quán)各地進行的探索。

《中華人民共和國標準化法實施條例》第十五條規(guī)定：對沒有國家標準和行業(yè)標準而又要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標準。制定地方標準的項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門確定。第十六條規(guī)定：地方標準在相應(yīng)的國家標準和行業(yè)標準實施后，自行廢止。

《地方標準管理辦法》第二條規(guī)定：對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列要求，可以制定地方標準（含標準樣品的制作）：（一）工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求；（二）yao品、獸藥、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、節(jié)約能源、種子等法律、法規(guī)規(guī)定的要求；（三）其他法律、法規(guī)規(guī)定的要求。制定地方標準的項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門確定。第十三條規(guī)定：地方標準在相應(yīng)的國家標準或行業(yè)標準實施后，即行廢止。

二、從規(guī)定的內(nèi)容上來看，地方標準應(yīng)廢止。

地方標準存在的前提是“沒有國家標準和行業(yè)標準而又要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求”。之前單位消防安全評估沒有國家標準和行業(yè)標準，所以各地紛紛填補空白，制定了地方標準。現(xiàn)在行業(yè)標準出臺后，地方標準完成了其歷史使命，應(yīng)廢止。

一部分人認為，有些地方標準針對的是火災(zāi)高危單位，其范圍更小，要求更高，針對此類場所，地方標準還應(yīng)適用?！盁熁鹇蓭煛闭J為，《單位消防安全評估》包含了各類單位，覆蓋面更廣，沒有理由排除火災(zāi)高危單位的適用。從要求嚴格程度上來說，由于二者采取不同的評價機制，是理念之別，不是具體參數(shù)之差。非要爭個高低，無異于關(guān)公戰(zhàn)秦瓊，缺乏可比性。所以，此種觀點不成立。

三、從法律后果上來說，地方標準應(yīng)廢止。

2021年4月29日，全國人大常委會修改通過的《中華人民共和國消防法》第六十九條規(guī)定：“消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動或者出具虛假文件的，由消防救援機構(gòu)責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；不按照國家標準、行業(yè)標準開展消防技術(shù)服務(wù)活動的，責令改正，處五萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，依法責令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資格；造成重大損失的，由相關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)責任人員采取終身市場禁入措施。”

從修改的條文可以看出，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不按照國家標準、行業(yè)標準開展消防技術(shù)服務(wù)活動的，輕者罰款，重者吊銷營業(yè)執(zhí)照，有此利劍高懸，誰敢不用？所以消防安全評估必須遵守行業(yè)標準。如果以地方標準嚴于行業(yè)標準為由適用地方標準，必然導致一個情況發(fā)生，即沒有遵守行業(yè)標準，其后果可想而知。當然，更加不可能要求消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)同時適用兩個標準。在只能二選一的情況下，只能適用行業(yè)標準。地方標準在無法適用的情況下，即使不宣布廢止，實質(zhì)也等同于廢止了。

四、從促進競爭上來說，地方標準應(yīng)廢止。

消防安全評估的地方標準從一定程度上來說，限制了消防安全評估的市場競爭，人為樹立了一個個壁壘，不利于消防安全評估的長遠發(fā)展和水平提升。行業(yè)標準的實施，不僅有利于打破地區(qū)壁壘，而且消防評估尺度和標準的全國統(tǒng)一，也有利于行業(yè)交流和市場競爭，有利于促進行業(yè)的繁榮。

蘇州智淼消防主營∶應(yīng)急管理部發(fā)布新消防檢測儀器設(shè)備全套配備、防雷檢測裝置，火災(zāi)現(xiàn)場勘查箱、消防監(jiān)督檢查驗收箱、消防測試煙槍、試水裝置、消防評估軟件、建筑消防設(shè)施檢測箱、電氣防火檢測設(shè)備,消防檢測設(shè)備、消防安全評估設(shè)備等。